1個(gè)正式工背后1.8個(gè)臨時(shí)工：一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的臨聘人員之困

最近，半月談?dòng)浾咴跒趺缮絽^(qū)A縣進(jìn)行調(diào)研，意外發(fā)現(xiàn)“窮財(cái)政富養(yǎng)人”現(xiàn)象。財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量不斷增加，給縣級(jí)財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)A縣財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)，2023年該縣的工資支出預(yù)算表顯示，當(dāng)年保工資總支出為26.3億元，其中在職人員20億元，離退休人員1.7億元，臨聘人員4.6億元。臨聘人員數(shù)量雖然是在職人員的1.8倍，但其總工資預(yù)算卻不到在職人員總工資預(yù)算的四分之一。

A縣財(cái)政局的負(fù)責(zé)人指出，臨聘人員主要分為兩類：一類是根據(jù)上級(jí)政府政策聘用，如生態(tài)護(hù)林員、協(xié)警、村組干部等；另一類是各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際工作需要聘用，如司機(jī)、廚師、打字員等。

然而，一些臨聘人員事實(shí)上已經(jīng)成為長(zhǎng)期聘用人員。比如，A縣縣委辦的文印工作負(fù)責(zé)人王某已在此工作23年，每月工資2500元，年底還能獲得6000元的績(jī)效獎(jiǎng)金。

在A縣及周邊幾個(gè)區(qū)縣，臨聘人員數(shù)量平均為在職人員數(shù)量的1.7倍。這意味著，在財(cái)政供養(yǎng)人員中，臨聘人員是增速最快、數(shù)量最多的群體。

然而，這種現(xiàn)象給A縣的財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。2022年，A縣的一般公共預(yù)算收入完成7.02億元，而財(cái)政供養(yǎng)人員的工資支出已經(jīng)超過了這個(gè)數(shù)字。財(cái)政局的負(fù)責(zé)人透露：“全縣上年支付臨聘人員工資近5億元，其中只有8000萬(wàn)元是由縣級(jí)以上專項(xiàng)資金支持的，其余全靠縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，大多需從上級(jí)財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付中騰挪資金來支付。”

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了縣級(jí)工資預(yù)算之外，還有許多缺乏聘用依據(jù)的臨聘人員工資隱藏在基層各級(jí)政府部門的辦公經(jīng)費(fèi)之中。以A縣某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)政府共有14名臨聘人員，其聘用崗位及工資待遇各異。每年，這些臨聘人員的工資支出約45萬(wàn)元，全由全鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)列支，占公用經(jīng)費(fèi)總額的55%。

為了解決這一問題，專家建議對(duì)臨聘人員的招錄和管理進(jìn)行規(guī)范。在臨聘人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)該從嚴(yán)控制數(shù)量增長(zhǎng)，穩(wěn)妥規(guī)范編外用人管理。財(cái)政部門需要明確職責(zé)，統(tǒng)一管理臨聘人員的招錄和工資待遇。

嚴(yán)格控制費(fèi)用，確保縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)得到減輕。同時(shí)，需要深入推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革，理順基層財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的治理機(jī)制，減少臨聘人員招聘中產(chǎn)生的基層資金配套要求。

A縣縣長(zhǎng)表示：“上級(jí)政府如果要出臺(tái)政策，就必須根據(jù)事權(quán)劃分提供足額資金，明確資金來源。否則，最終都由縣級(jí)財(cái)政承壓，矛盾全部匯聚在基層。”

為了緩解財(cái)政壓力，也提出了鼓勵(lì)基層通過多種方式解決用人需求的建議。這包括采取勞務(wù)派遣、政府購(gòu)買服務(wù)等多元方式，防止一些部門大包大攬帶來的臨聘人員“能進(jìn)不能出”的問題。