數(shù)據(jù)要素的價值釋放受制于模糊不清的產(chǎn)權歸屬

2022年1月10整理發(fā)布：隨著數(shù)字化浪潮席卷全球，數(shù)字技術正深刻影響著人類社會的未來走向。然而，數(shù)據(jù)要素的價值釋放受制于模糊不清的產(chǎn)權歸屬。如何厘清數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權歸屬、明確數(shù)據(jù)權利保護與數(shù)據(jù)治理體系是世界各國面臨的共同難題，嚴重制約著數(shù)據(jù)要素價值的最大化釋放。

厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理權屬

數(shù)據(jù)要素要從數(shù)據(jù)和要素兩部分切入。首先，何為數(shù)據(jù)?2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)安全法將數(shù)據(jù)定義為“任何以電子或者其他方式對信息的記錄”。國際標準化組織(ISO)將數(shù)據(jù)視為信息的形式化體現(xiàn)，便于后者的交流、理解和處理。歐盟2018年頒布的《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)將個人數(shù)據(jù)定義為能夠直接或間接識別自然人的任何信息。因此，數(shù)據(jù)作為信息載體，掌握數(shù)據(jù)并不僅僅只是掌握了信息，還影響著信息的權屬、流通、使用、收益和處置等整個生命周期。

其次，何為要素?要素指生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各類資料，譬如被視為三大生產(chǎn)要素的資本、勞動、技術。進入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展“炙手可熱”的要素，尤其是數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值凸顯，這引發(fā)了現(xiàn)階段對數(shù)據(jù)確權的諸多討論。

數(shù)據(jù)要素作為一種“無形”要素，與資本、勞動、技術等三大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，具有虛擬性、非競爭性、排他性與非均質(zhì)性等顯著特征。這導致數(shù)據(jù)要素是一種存在巨大確權困境的生產(chǎn)要素。從數(shù)據(jù)所承載內(nèi)容而言，數(shù)據(jù)要素可以是關于政府或企業(yè)的，也可以是關于個人的。前兩者在數(shù)據(jù)權屬上相對比較清晰，政府數(shù)據(jù)是公共資源，由政府代表全民持有，企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)商業(yè)資產(chǎn)，屬于私有數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)可以分為兩類：個人信息與個人數(shù)字痕跡。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)機制而言，分為原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)是未經(jīng)加工、編輯的“原生數(shù)據(jù)”或“基礎數(shù)據(jù)”，而衍生數(shù)據(jù)是基于特定目標和技術手段加工處理后的數(shù)據(jù)成果，一般具有更高的社會經(jīng)濟價值，被稱為“增值數(shù)據(jù)”。梳理數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)過程，不難發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)需要兩個必要條件：海量數(shù)據(jù)的采集匯聚和專業(yè)高效的數(shù)據(jù)挖掘。

數(shù)據(jù)要素確權的核心問題在于弄清楚數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理權屬。結(jié)合人格權和財產(chǎn)權的理論邏輯，基于用戶授權與加工創(chuàng)造的原則，如果從“數(shù)據(jù)誰持有”與“數(shù)據(jù)誰生成”兩個維度切入，可以將所有數(shù)據(jù)分為四種類型：(政府或企業(yè))自有數(shù)據(jù)、用戶個人信息、用戶數(shù)字痕跡和衍生數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)持有者指的是數(shù)據(jù)要素被誰所持有，或者數(shù)據(jù)要素的使用被誰所管理。當然持有并不能等同于所有，尤其不等同于法律意義上的所有權，反映著現(xiàn)實世界中數(shù)據(jù)要素的“實際”所有權?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素持有者主要有兩類：政府與企業(yè)。數(shù)據(jù)要素持有者一般具有兩個屬性：一是持有者能夠匯聚或掌握遠超個人所擁有的數(shù)據(jù)體量;二是持有者能夠通過專業(yè)方法挖掘數(shù)據(jù)價值。盡管個人是數(shù)據(jù)關鍵生產(chǎn)者，但并非具備以上兩種能力的“數(shù)據(jù)持有者”。

自有數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)持有者自身存在與運行過程中所生成的數(shù)據(jù)。譬如對于政府，自有數(shù)據(jù)是政務數(shù)據(jù)。用戶個人信息是指通過用戶授權、數(shù)據(jù)持有者在授權范圍內(nèi)記錄所生成的個人信息，例如個人在數(shù)據(jù)持有者客戶端上登記的姓名、手機號和身份證號等身份識別信息。用戶數(shù)字痕跡是基于用戶使用行為所生成的數(shù)字痕跡，包括用戶瀏覽、搜索、消費等使用數(shù)字產(chǎn)品與設備時產(chǎn)生的數(shù)字記錄。衍生數(shù)據(jù)指的是數(shù)據(jù)持有者運用相關專業(yè)知識、數(shù)據(jù)分析技術對其持有的各類數(shù)據(jù)進行加工與分析所創(chuàng)造出的數(shù)據(jù)分析結(jié)果或相應產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)確權邏輯有兩個路徑

數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的關鍵問題是如何進行數(shù)據(jù)確權。產(chǎn)權制度被視為市場經(jīng)濟的基石，是優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟增長的重要條件。數(shù)據(jù)確權影響著數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮、數(shù)據(jù)權利保護以及數(shù)據(jù)要素市場的培育。數(shù)據(jù)確權的邏輯有兩個路徑：一是人格權路徑，另一個是財產(chǎn)權路徑。人格權路徑一般聚焦個人數(shù)據(jù)，尤其強調(diào)個人數(shù)據(jù)中涉及可識別個人身份的信息數(shù)據(jù)。人格權路徑強調(diào)個人的隱私權，重視個人信息與人格尊嚴的關系。財產(chǎn)權路徑則提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬應該采取財產(chǎn)權方式。這樣做不僅僅是出于提高數(shù)據(jù)挖掘分析水平、充分釋放數(shù)據(jù)價值的目的，而且還被認為能夠更好地保護個人利益。財產(chǎn)權路徑的根本在于界定數(shù)據(jù)是由誰的勞動而生成。

上文提及的四類數(shù)據(jù)適用于不同的確權方法。政府與企業(yè)自身的數(shù)據(jù)——政務數(shù)據(jù)與企業(yè)運營數(shù)據(jù)，其產(chǎn)權歸屬較為明確，前者屬于政府所有，后者是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)理應歸企業(yè)所有。用戶個人信息應該遵循人格權先于財產(chǎn)權路徑，理應歸個人所有，重在保護個人隱私，維護人的尊嚴與自由。個人數(shù)字痕跡通常由企業(yè)或政府持有且經(jīng)濟價值巨大，應當采取政府與個人共有、企業(yè)與個人共有的方式，其保護路徑應以人格權和財產(chǎn)權相結(jié)合的方式，在個人隱私最大化保護的基礎上開發(fā)利用數(shù)字痕跡、釋放其價值。衍生數(shù)據(jù)一般來源于政府與企業(yè)對自身數(shù)據(jù)、用戶數(shù)字痕跡的分析加工。數(shù)據(jù)“加工”過程中，數(shù)據(jù)持有者投入人力、設備、資金和技術等資源，且相關數(shù)據(jù)不涉及個人隱私，因此衍生數(shù)據(jù)理應由數(shù)據(jù)持有者所有。

充分釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟社會價值

充分釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟社會價值，就必須要構建數(shù)據(jù)資源“要素化”的治理體系：一是樹立數(shù)據(jù)要素的分類原則，形成精細化的數(shù)據(jù)權屬界定體系。數(shù)據(jù)要素存在多種類型，因此其數(shù)據(jù)權屬需遵循分類原則，通過分類可以明確不同類型數(shù)據(jù)的生成主體與方式，從而判定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權歸屬與保護機制。

二是堅持隱私保護的底線原則，在釋放數(shù)據(jù)價值中保護個人信息?，F(xiàn)階段大量數(shù)據(jù)涉及個人信息與數(shù)字痕跡，前者能夠被直接用來識別個人身份，后者在一定條件下也能具有相似功能，因此個人隱私保護是釋放數(shù)據(jù)價值的底線。

三是堅持經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)(數(shù)字痕跡)的強監(jiān)管原則，強化政社協(xié)同監(jiān)督作用。數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值巨大，但其開發(fā)也存在數(shù)據(jù)安全隱患，應該發(fā)揮政社協(xié)同實施強監(jiān)管是必要原則。

四是倡導數(shù)據(jù)融合與協(xié)同開發(fā)原則，鼓勵多元數(shù)據(jù)互通匯聚釋放聚合作用。得益于數(shù)字技術的廣泛應用，我國積累了海量多源數(shù)據(jù)，但這些海量數(shù)據(jù)為不同主體所持有仍未實現(xiàn)互聯(lián)互通，因此堅持多類數(shù)據(jù)融合、多主體協(xié)同開發(fā)的原則才能最大化數(shù)據(jù)價值開發(fā)。