長三角成為聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園理念在中國的首批推廣地區(qū)

近日舉行的第七屆上交會聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織主題日活動中，UNIDO在中國首次發(fā)布了產(chǎn)業(yè)生態(tài)園實施框架，并將長三角區(qū)域作為重點地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)園試點園區(qū)的評估。UNIDO希望通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)園試點園區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，將社會、經(jīng)濟和環(huán)境考量納入園區(qū)的選址、規(guī)劃、管理和運營中，最終實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

“下一步打算選擇上海和浙江兩地的代表性園區(qū)合作，擴大試點范圍。”UNIDO上海投資促進中心主任趙曉蕾對第一財經(jīng)記者表示。

長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)密集

國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)園實施框架是適用于政府機構(gòu)、工業(yè)園區(qū)運營方的指導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)園框架設(shè)立的指導(dǎo)文件，旨在通過設(shè)立全球試點園區(qū)的方式，幫助各國政府建立國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的框架。

目前，UNIDO產(chǎn)業(yè)生態(tài)園框架已經(jīng)在全球超過300個工業(yè)園區(qū)順利實施，涵蓋奧地利、孟加拉國、哥倫比亞、埃及、印度、日本、摩洛哥、韓國、泰國、土耳其和越南等多個國家。

UNIDO方面表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的實施框架非常符合長三角地區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展的要求，長三角的產(chǎn)業(yè)將能夠從這個實施框架中獲益，通過推動產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)轉(zhuǎn)型，更高效地使用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

長三角是我國開放度最高、經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，以全國1/26的土地面積，創(chuàng)造了近1/4的國內(nèi)生產(chǎn)總值，近1/3的稅收收入，同時也承接了全國乃至全球重要產(chǎn)業(yè)鏈的分工。汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國26.23%，造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國29.9%。

中國聯(lián)通控股的智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司提供的數(shù)據(jù)顯示，長三角地開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，共有146家國家級開發(fā)區(qū)和320家省級開發(fā)區(qū)，平均每個城市擁有3.6家國家級開發(fā)區(qū)和7.8家省級開發(fā)區(qū)。

UNIDO方面表示，雖然工業(yè)園區(qū)可以促進國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，但也可能產(chǎn)生較為嚴重的外部環(huán)境負面問題，如空氣污染、水體污染、土地污染和資源過度開采等。管理不當?shù)墓I(yè)園區(qū)可能會對其管轄區(qū)域的從業(yè)人員和當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生負面影響。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，從最初就對工業(yè)園區(qū)進行可持續(xù)的規(guī)劃和管理是很有必要的。

今年響水“321”特別重大爆炸事故，使得鹽城徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，并淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴重的小化工。

4月8日，江蘇省委常委會召開會議強調(diào)，要通過實施差異化、精準化的治理措施，加速淘汰安全系數(shù)低、污染嚴重的化工園區(qū)和企業(yè)，加快提升江蘇化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，系統(tǒng)性重構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)，推動江蘇省產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

從具體實踐來看，UNIDO表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)園在保護環(huán)境和促進社會發(fā)展的同時，同樣具有促進經(jīng)濟增長的巨大潛力。隨著全球?qū)G色和可持續(xù)產(chǎn)品需求的不斷增長，產(chǎn)業(yè)生態(tài)園將對投資更具吸引力，并將在可以預(yù)見的將來成為世界生產(chǎn)和區(qū)域管理標準的新規(guī)范。

比如，在韓國實施的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園模式，促使企業(yè)在能源效率、工業(yè)共生、廢物管理和其他環(huán)保領(lǐng)域進行投資，投資總額超過6.91億美元。迄今為止，這已幫助企業(yè)節(jié)省超過8.57億美元，并創(chuàng)造了13億美元的額外收入。通過實施國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)園政策，韓國的工業(yè)部門減少了170萬噸的石油當量(TOE)的能源消耗、854萬噸的二氧化碳排放和885萬噸的廢物的產(chǎn)生量，同時也幫助創(chuàng)造了近1000個新的就業(yè)機會。

盡管產(chǎn)業(yè)生態(tài)園設(shè)立的需求不斷增長，但目前全球范圍對產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的關(guān)鍵特征及其實施方式尚未達成共識。

為解決這一問題，UNIDO、世界銀行集團(World Bank Group)和德國技術(shù)合作公司(GIZ)制定了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)園國際框架” (UNIDO，World Bank Group and GIZ 2017)。該框架提供了一系列新建產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，或?qū)F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)通過改造轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)園時需要考慮的各項績效要求。UNIDO產(chǎn)業(yè)生態(tài)園框架將以獲得新興經(jīng)濟體的廣泛采納為基礎(chǔ)，應(yīng)用于具有不同特征的各類工業(yè)園區(qū)。

而接下來，通過在長三角設(shè)立廣泛試點園區(qū)，趙曉蕾說，也希望推出一份適合中國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園執(zhí)行手冊。

長三角一體化規(guī)劃正征求意見

目前國家發(fā)改委正在長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見，滬蘇浙三省也在研究制定長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的方案，以制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為關(guān)鍵，打造探索一體化體制機制的試驗田，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的發(fā)動機。

去年以來，長三角推進了一批重大設(shè)施項目和一批民生服務(wù)工程，推動共建G60科創(chuàng)走廊、長三角基本市場服務(wù)基地等一批區(qū)域合作的平臺。

在上述主題日活動中，上海市商務(wù)委主任尚玉英表示，上海作為經(jīng)濟中心城市和改革開放排頭兵，將主動承擔和發(fā)揮龍頭帶動作用，重點做好服務(wù)工作，立足服務(wù)長三角，服務(wù)全國，不斷增強城市輻射功能，為各地參與資源配置提供便利。

尚玉英表示，上海首先將在推動長三角改革開放上求突破。

上海將進一步發(fā)揮開放優(yōu)勢，為長三角“引進來、走出去”提供更大通道、更大舞臺，推動長三角繼續(xù)走在改革開放的前沿。具體而言，尚玉英說，上海將聯(lián)合推進制度創(chuàng)新，依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)等平臺，共同推動國家進一步擴大開放重大舉措落地。

其次，上海要在推動長三角資源共享上求突破。

尚玉英說，推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展，關(guān)鍵要大力破除機制體制上的障礙，促進市場融通、要素流動、資源共享。

上海在人才、教育、醫(yī)療、科技、金融等方面積聚不少高端資源，所以，一方面上海要對接長三角其他地區(qū)的需求，包括大科學(xué)設(shè)施的共享，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等全面深化合作，推動長三角經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的整體提升。

另外一方面上海將大力推動包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的高層次多樣化服務(wù)供給的共建共享，將更優(yōu)更好的資源惠及更多的長三角老百姓。