中美與另外74個世界貿(mào)易組織（WTO）成員在電子商務(wù)議題上的談判已經(jīng)箭在弦上

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在9日的例行發(fā)布會上首度回應(yīng)了進展。他回答第一財經(jīng)記者的提問說，4月24日，中國已通過WTO散發(fā)了首輪提案，據(jù)了解，目前共有中國、歐盟、日本、美國、巴西、新加坡等10個成員提交了首輪提案。

第一財經(jīng)記者從多重權(quán)威渠道獲得的包括中美歐在內(nèi)的提案文本顯示，美國和歐盟分別于日內(nèi)瓦時間4月26日、5月3日提交了各自的提案。

細看文本，雖然各成員的提案都建立在1月25日簽署的《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》(下稱《聲明》)的基礎(chǔ)上，但各方的訴求和著眼點卻有微妙不同。例如，歐盟提及該談判需要解決數(shù)據(jù)本地化要求和個人信息保護、源代碼等問題;美國則重點關(guān)切數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品進入他國市場不能獲得歧視、跨境數(shù)據(jù)自由流動等;中方的提案則強調(diào)發(fā)展中國家的權(quán)益。

高峰也指出，中方認為，談判應(yīng)以WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架為基礎(chǔ)，堅持發(fā)展導(dǎo)向，尊重成員監(jiān)管權(quán)力和發(fā)展中成員的合理訴求，重點討論通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)交易的跨境貨物貿(mào)易及物流、支付等相關(guān)服務(wù)。推動建立規(guī)范便利、安全可信的電子商務(wù)交易和市場環(huán)境。

中方提案包括四個部分：達沃斯聲明、中方原則立場、行動領(lǐng)域及其他問題。

中方基于自身發(fā)展經(jīng)驗，在WTO框架下提交了三份提案，包括《中國關(guān)于電子商務(wù)議題提案——著眼MC11》、《MC11電子商務(wù)要素》和《電子商務(wù)工作計劃部長決定草案》。

中方稱，WTO電子商務(wù)談判致力于充分發(fā)揮電子商務(wù)的巨大潛力，幫助廣大WTO成員，特別是發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員融入全球價值鏈、跨越數(shù)字鴻溝，把握相關(guān)發(fā)展機遇并從包容性貿(mào)易中受益，更好參與經(jīng)濟全球化。

在談判進程上，中方認為談判應(yīng)秉持開放、包容、透明原則，從談判模式設(shè)計和安排上確保感興趣的成員全程參與，在未來談判結(jié)果的承諾方式上給予成員必要的靈活性。談判應(yīng)充分尊重成員監(jiān)管權(quán)，在技術(shù)進步、商業(yè)發(fā)展與各成員網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等合理公共目標之間把握平衡，通過平等協(xié)商達成平衡、務(wù)實、充分反映各方利益的結(jié)果。

在關(guān)于談判導(dǎo)向和重點上，中方稱，談判應(yīng)充分考慮發(fā)展中成員，包括尚未參加談判的發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達成員面臨的困難和挑戰(zhàn)，關(guān)切和訴求，通過發(fā)展合作條款向有關(guān)成員提供技術(shù)援助與能力建設(shè)。

在行動領(lǐng)域上，中方認為，首先應(yīng)當界定與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)、電子傳輸?shù)认嚓P(guān)定義的內(nèi)涵和外延，以及電子商務(wù)規(guī)則與WTO現(xiàn)有規(guī)則的關(guān)系等。其次，建立規(guī)范便利的電子商務(wù)交易環(huán)境，包括便利跨境電子商務(wù)、無紙貿(mào)易、電子簽名和電子認證、電子合同，以及電子傳輸臨時免征關(guān)稅。

在營造安全可信的電子商務(wù)市場環(huán)境方面，中方稱，應(yīng)注意線上消費者權(quán)益保護、個人信息保護、非應(yīng)邀電子商業(yè)信息，網(wǎng)絡(luò)安全，以及透明度的問題。

數(shù)據(jù)流動的前提是安全

在電子商務(wù)為國際貿(mào)易創(chuàng)造全新機會的同時，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、隱私安全等問題也逐漸凸顯，給成員帶來前所未有的安全風(fēng)險和監(jiān)管挑戰(zhàn)。

中方提案認為，與貿(mào)易有關(guān)的數(shù)據(jù)流動對貿(mào)易發(fā)展具有重要意義，但數(shù)據(jù)流動的前提是安全，而安全關(guān)乎每一個成員的核心利益。這就需要數(shù)據(jù)依照成員相應(yīng)法律、有序?qū)崿F(xiàn)自由流動。

中方稱，在探索性討論中，部分成員提及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則涵蓋數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)字產(chǎn)品待遇等復(fù)雜和敏感問題，即使在自由貿(mào)易協(xié)定等少數(shù)成員之間達成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，也很少出現(xiàn)。此類議題在參加方眾多、多樣性突出的WTO電子商務(wù)議題談判中加以推動之前，需經(jīng)過更長時間的探索性討論，以便各方充分了解其含義，評估其影響，論證其利弊。

中方認為，參加達沃斯聲明聯(lián)署的76個成員中，既有發(fā)達成員，也有發(fā)展中成員，還有最不發(fā)達成員，大家文化傳統(tǒng)不同、發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，對電子商務(wù)議題的關(guān)注角度也不同，放眼WTO全體成員，利益訴求的差異性更為巨大。在此情況下，為推動談判健康、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分認識成員各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、歷史文化傳統(tǒng)和法律體系的差異，充分尊重成員以此為基礎(chǔ)規(guī)劃電子商務(wù)發(fā)展道路，及采取符合合理公共政策目標的監(jiān)管措施。

在中國，人們熟悉的電子商務(wù)形態(tài)主要包括阿里巴巴、京東等跨境貨物貿(mào)易平臺。據(jù)《電子商務(wù)法》，電子商務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動，“金融類產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法”。

但在美國，數(shù)字貿(mào)易的交易標的則聚焦于服務(wù)，既包括能通過ICT(信息通信技術(shù))傳輸?shù)闹R產(chǎn)權(quán)密集型的服務(wù)貿(mào)易，也包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品(音樂、視頻、圖書)、搜索引擎、社交平臺和網(wǎng)絡(luò)、基于云計算的數(shù)據(jù)處理服務(wù)等。