老齡化社會的中國—2019中挪社會政策論壇在海口召開

本次論壇圍繞“增長與養(yǎng)老”“政策與制度”“政府、社會、企業(yè)”“傳承與創(chuàng)新”等議題展開研討。

中國的老齡化已經(jīng)到來

2018年，中國60歲及以上人口已達2.5億人，其中65歲及以上人口達到1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國老齡化的規(guī)模史無前例，老齡化階段與發(fā)展階段錯位程度在人類歷史上也是前所未有。目前，中國仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長十分重要，養(yǎng)老保障問題也日益突出，“既要增長又要養(yǎng)老”，成為中國的現(xiàn)實選擇。

聯(lián)合國人口基金駐華代表洪騰指出，人口老齡化的問題不僅是中國面臨的問題，也是全球共同面臨的問題。和發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家大都面臨未富先老的問題。

挪威的養(yǎng)老經(jīng)驗值得借鑒

挪威在1997年進入老齡化社會后，GDP仍保持了年均2.5%的增長，比其他高收入國家進入老齡化社會后的平均增速快1個百分點。因此，挪威應(yīng)對老齡化問題的經(jīng)驗，值得中國學習借鑒。

挪威城市區(qū)域研究所高級研究員特斯理指出，挪威已經(jīng)建立了一個較好的福利制度，以此確保所有的公民都能夠公平的獲得福利，滿足所有公民的共同權(quán)利、普遍的權(quán)利，挪威強調(diào)包容性的、普遍的權(quán)利，要確保解決所有人生活中面臨的困難。他同時指出，面對人口結(jié)構(gòu)變化，挪威也面臨財政可持續(xù)的挑戰(zhàn)。避免財政出現(xiàn)大規(guī)模的赤字，需要建立相應(yīng)的策略和機制。

挪威工作福利局顧問畢恩史達特則介紹了挪威從2012年開始實施的養(yǎng)老制度，他分析稱，挪威舊有養(yǎng)老金制度面臨的挑戰(zhàn)是，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增多且養(yǎng)老金平均水平不斷上升，對老年人的工作激勵不足，養(yǎng)老金的財政可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。養(yǎng)老制度改革的目標是為了減少養(yǎng)老金開支，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老金支出和養(yǎng)老金體系更有持續(xù)性。其中最大調(diào)整是把養(yǎng)老金支付金額和整個職業(yè)收入掛鉤;采取彈性退休政策。此外，設(shè)置了新的指數(shù)化規(guī)則，使養(yǎng)老待遇和整個收入水平掛鉤并使二次分配對弱勢群體更有利。

中國應(yīng)對老齡化要形成各方合力

原國家衛(wèi)生部副部長，原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任，中國醫(yī)藥衛(wèi)生文化協(xié)會會長陳嘯宏指出，老齡化是客觀存在和客觀趨勢，要利用其積極因素，把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素。

一是要把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時代中國特色結(jié)合起來;

二是要把傳統(tǒng)的生活方式和社會進步結(jié)合起來，即便是居家養(yǎng)老也要社會化，用社會提供的服務(wù)解決;

三是要把政府的職責和市場的活力結(jié)合起來。政府?；?，充分發(fā)揮市場活力。

中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧分析稱，面對“銀發(fā)浪潮”，中國經(jīng)濟與社會需要做好相應(yīng)的準備：

第一，在人力資源與就業(yè)上，要從大國轉(zhuǎn)向強國，從低勞動力成本競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展;

第二，在養(yǎng)老保險上，要盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，同時構(gòu)筑多層次職工養(yǎng)老保險體系;

第三，在老年康養(yǎng)體系建設(shè)和兒童福利體系建設(shè)上，要充分利用各類資源，加大投入，擴大相關(guān)服務(wù)供給;

第四，在消費結(jié)構(gòu)上，老年人消費占比大幅度提升，要做好相應(yīng)的準備。第五，在文化與倫理上，社會步入老齡化也需要理念轉(zhuǎn)變。

中國社科院學部委員田雪原則提出，人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的沖擊是雙向的，需要未雨綢繆，尋求興利卻弊的發(fā)展思路和對策。

一是堅持就業(yè)優(yōu)先方針，釋放“后人口黃金時代”尚余的人口紅利;

二是勞動力就業(yè)以數(shù)量換質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航;

三是深化養(yǎng)老保障體制改革，提振消費對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。